Hacer eficiente el uso de recursos y generar condiciones para un adecuado acceso a la justicia, implica efectuar cambios estructurales que permitan cumplir con el mandato constitucional establecido para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP), que se caracteriza por la oralidad, transparencia, mediación, conciliación, reparación del daño y garantía de los derechos humanos, tanto de la víctima como del imputado.
El 24 de noviembre de 2015, como parte del NSJP se celebró el primer juicio oral en la historia del estado; el Tribunal de Enjuiciamiento resolvió una sentencia condenatoria por el delito de violación, celebrando posteriormente la audiencia de individualización de sanciones en la que se obtuvo una condena de 9 años y 6 meses de prisión para el acusado. En este periodo que se informa se han realizado 4 audiencias de juicio oral, con sentencias condenatorias.
Durante la implementación del NSJP, con fecha 29 de enero de 2016, se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Campeche, el Acuerdo por el que se modifica el Diverso Acuerdo de fecha 23 de febrero de 2010, con el que se creó el Consejo para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Campeche, (CISJUPE). Con el nuevo Acuerdo, se determinó en sus objetivos y antecedentes la homologación del modelo estatal al modelo federal; en consecuencia, la Secretaria Técnica del Consejo, forma parte de la Secretaría de Gobierno como órgano desconcentrado, con autonomía administrativa, técnica de gestión y presupuesto asignado para el cumplimiento de su objeto, consistente en operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del CISJUPE, así como coadyuvar y apoyar a las autoridades locales en la implementación del NSJP.
Para reforzar su implementación se llevaron a cabo: el Curso de Capacitación para Defensores Públicos y Asesor Jurídico de la Víctima, relativo al Sistema de Justicia Penal Acusatorio; el Foro Universitario por la Seguridad con el tema Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, dirigido a 150 alumnos de la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Carmen (UNACAR); así como una charla de sensibilización a 50 habitantes del municipio de Carmen sobre la implementación del NSJP; se realizó también el curso taller Cómo Reportear en el Sistema de Justicia Penal y se llevaron a cabo la Séptima y Octava Conferencia de la Red Nacional de Voceros.
El 18 de mayo del presente año, un mes antes de la entrada en vigor a nivel nacional, en el municipio de Carmen, se realizó la ceremonia para significar la entrada en vigor del NSJP en todo el estado, lo que ubica a Campeche como una entidad armonizada a los nuevos tiempos que vive la justicia en nuestro país. En este evento, se entregaron nombramientos a nuevos jueces, fiscales, defensores, asesores jurídicos, responsables de las Unidades de Medidas Cautelares y de Primer Respondiente como operadores del tercer Distrito Judicial con sede en Ciudad del Carmen.
Con esto, Campeche se convierte en la décimo tercera entidad del país en dar cabal cumplimiento a este ordenamiento jurídico, estableciendo los mecanismos que permitan una solución justa entre las partes, agilizando los procesos ante los tribunales para la resolución de los asuntos que, por sus características, son sujetos de reparación del daño mediante un pago o indemnización.
Como parte de las actividades previas a la implementación del NSJP, a través del CISJUPE se organizaron talleres de sensibilización para la comunidad estudiantil, abogados litigantes, líderes empresariales, operadores del Sistema de Justicia Penal y público en general, además de la Conferencia Retos para la Implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio y el Panel de Experiencias y Buenas Prácticas.
Asimismo, el Instituto de Formación Profesional de la Fiscalía General del Estado (FGECAM), capacitó a 52 elementos de la Agencia Estatal de Investigaciones (AEI), adscritos a la Vicefiscalía Regional con sede en Ciudad del Carmen, en temas como: Aspectos Generales del Sistema Acusatorio; Técnicas de la Entrevista Policial; Análisis Criminal en el Sistema Penal Acusatorio; Escena del Crimen; Investigación Criminal; Técnicas de Investigación; Taller de Metodología de Investigación Policial y Taller de Crónica Policial. De igual manera, se impartió el curso Herramientas de Derechos Humanos, a 56 agentes investigadores adscritos a diferentes subsedes de procuración de justicia del estado y se continúa el proyecto de Maestría en Derecho Procesal Penal. Con estas acciones el personal estará capacitado sobre el NSJP.
A través de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), y el CISJUPE, se ejecutaron programas y proyectos de capacitación y difusión para implementar correctamente el NSJP en la Entidad. Con inversión de tres millones 982 mil 696 pesos, se impartieron 28 cursos en los que participaron 115 elementos, entre peritos, ministerios públicos y policías de investigación de la Vicefiscalía General Regional con sede en Ciudad del Carmen.
Para cubrir las necesidades de los servicios de asesoría a los ciudadanos que establece el NSJP, se contrataron 15 plazas de Defensor Público y 3 de Asesor Jurídico de la Víctima, distribuidos en los municipios de Campeche y Carmen.
Con el objeto de reforzar las acciones de implementación del nuevo sistema, se aprobaron 30 proyectos por un monto de 16 millones 37 mil 667 pesos provenientes del SETEC, para capacitación a la ciudadanía y a los operadores del NSJP, así como la adquisición de mobiliario, equipo informático y tecnológico, para la sistematización de los procesos y resguardo de información.
Con el firme compromiso de garantizar a las mujeres el acceso a la justicia, demostrando que ésta es, sin lugar a dudas, la base para la igualdad de género, se adoptaron medidas de prevención, investigación, sanción y reparación de hechos violentos, fundamentales para eliminar los obstáculos que las mujeres enfrentan para acceder a una garantía judicial efectiva, así como a procesos de valoración y empoderamiento en la toma de decisiones que redunden en su bienestar físico y psicológico y en el de sus familias.
En este sentido, el objetivo de los Centros de Justicia para las Mujeres (CJM), es procurar un espacio seguro, digno y confortable, que cuente con servicios de atención integral para mujeres, niñas y niños, víctimas de violencia, integrado por instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que bajo la coordinación directa de la Fiscalía General del Estado, ofrece atención a víctimas del delito, orientación psicológica, contención emocional, área lúdica, refugio de transición y médico legista.
Durante el periodo que se informa, a través de los CJM, establecidos en los municipios de Campeche y Carmen, se otorgaron 11,172 servicios en sus diferentes áreas: se atendió a 2,293 mujeres víctimas de violencia contemplando los servicios y atenciones de valoraciones, dictámenes psicológicos, contención, terapias breves y grupales; se asignaron 1,090 órdenes de protección emergente; se otorgaron 1,226 servicios médicos, entre estudios de papanicolau, mastografías, exámenes ginecológicos, prueba rápida para el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y píldora de emergencia; se atendieron 2,674 menores en el área de ludoteca; se alojaron 124 mujeres víctimas de violencia extrema. Asimismo, se iniciaron 981 denuncias por el delito de violencia familiar, 654 por el delito de amenazas y 302 por delitos graves; 3,447 expedientes relacionados con diferentes tipos de delitos; se asistieron 137 casos de menores embarazadas reportadas vía telefónica; se recuperaron 53 menores víctimas de sustracción, quienes fueron entregados a las personas responsables para su guarda y custodia y se canalizaron 15 personas a los albergues: Centro Integral de Atención a la Violencia Intrafamiliar (CIAVI), María Palmira, San José y Arrecife.
Estas acciones fueron complementadas con pláticas y talleres sobre temas de género, justicia, derechos humanos y sensibilización, así como exhibiciones de cine en los Centros de Desarrollo Comunitario (CEDECO) y en instituciones gubernamentales y académicas; además se impartieron cursos en asesoría de imagen, emprendedurismo y habilidades vinculadas a la gestión de oficinas y charlas sobre la eliminación de violencia contra las mujeres y las niñas.
En el marco del Día Internacional de la Mujer y al tenor del Convenio de Colaboración Institucional entre el CJM y el Instituto de la Mujer en el Estado de Campeche (IMEC), se impartió a estudiantes de nivel medio superior la conferencia La Violencia y su Impacto en la Etapa Adolescente; asimismo, la Fiscalía General del Estado, el CJM y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), llevaron a cabo de manera conjunta el diplomado Las Víctimas de Violencia de Género, en el Nuevo Sistema de Justicia Penal en México.
El concepto integral de los CJM, incorpora servicios de asesoría legal y empoderamiento social y económico para brindar a las mujeres herramientas adecuadas que les permitan rehacer su vida con calidad y dignidad. Con este propósito, se impartieron 15 talleres y cursos de oficios diversos en beneficio de 1,206 participantes.
Para fortalecer la infraestructura tecnológica que dé soporte al NSJP, la FGECAM diseña el esquema para intercambio de información con los demás operadores del NSJP, así como las modificaciones del Sistema Integral de Carpetas de Investigación (FGE.Net), para su enlace con el Sistema LexSys y desarrolla un software para generación automática de indicadores que permitan identificar las zonas de mayor incidencia delictiva. También, se instalaron antenas para interconectar los destacamentos de Candelaria, Champotón, Escárcega, Hecelchakán y Hopelchén y se les renovó el equipo de cómputo con el objetivo de que puedan intercambiar información con el edificio central.
Siempre con la responsabilidad de beneficiar a la ciudadanía, se adquirió un enlace de última milla hacia el anillo de fibra óptica del Gobierno del Estado, que no solo conectará a la Fiscalía a mayor velocidad, sino que facilitará el medio de comunicación hacia los demás operadores del NSJP. De igual manera, en los próximos meses se dotará de equipo de cómputo a la Vicefiscalía de Carmen, para fortalecer su reciente inclusión al nuevo sistema.
Por su parte, en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, se están integrando los datos biométricos de los elementos de nuevo ingreso a la FGECAM y la actualización de los registros de personas con más de dos años de servicio.
Para mejorar el servicio a la ciudadanía, así como el equipamiento de la plataforma tecnológica de las instituciones de seguridad pública, modernizamos los laboratorios de Genética, Química, Balística y Criminalística. Esta acción, nos ha permitido colaborar interinstitucionalmente con diversas corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia y registrar en el Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS); un total de 882 armas pertenecientes a la Secretaría de Seguridad Pública (SSPCAM) y a la Agencia Estatal de Investigaciones.
Asimismo, consolidamos la operación de la bodega de evidencia, desarrollando acciones de ingreso, control y conservación de indicios y elementos de prueba localizados en el lugar de los hechos, fundamentales para la investigación criminal, garantizando con el mayor profesionalismo y cuidado la autenticidad e integridad de los mismos. En el periodo que se informa, ingresaron 2,038 indicios, de los cuales han salido en forma definitiva 66, quedando 1,972 en resguardo.
El Servicio Médico Forense reporta 323 necropsias médico legales, 205 revaloraciones y 3,001 certificados de lesiones.
Con recursos del SETEC, se ejercieron un millón 71 mil 919 pesos, en renovación y suministro de equipo tecnológico y mobiliario, así como la conexión de fibra óptica de la Defensoría Pública del Instituto de Acceso a la Justicia del Estado de Campeche (INDAJUCAM), al anillo metropolitano del Gobierno del Estado para la interconexión con la FGECAM, Poder Judicial del Estado y SSPCAM. Con los Proyectos Fideicomiso, se ejercieron dos millones 472 mil 942 pesos, en la dotación de equipo tecnológico y mobiliario y ampliación de la oficina central del INDAJUCAM.
Como parte de las acciones de coordinación interinstitucional para mitigar los efectos de la delincuencia, a través de los Convenios de Colaboración con la Procuraduría General de la República (PGR), la Procuraduría General de Justicia Militar (PGJM), la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y las procuradurías generales de justicia de los 32 estados integrantes de la Federación, elementos de la Agencia Estatal de Investigaciones del Estado, llevaron a cabo 10 detenciones de personas que contaban con mandamientos judiciales librados en distintos estados de la República.
Durante el periodo que se informa, a través de la AEI, se dio cumplimiento a 323 órdenes de aprehensión de las 473 recibidas, a 4,850 informes de oficios de investigación girados por el ministerio público y 1,862 órdenes de presentación giradas por los jueces; se recuperaron 73 vehículos y 184 objetos diversos que tenían reporte de robo.
A través de la Fiscalía Especializada en la Búsqueda y Localización de Personas Desaparecidas o Extraviadas (FIDEX), en el periodo que se informa, se logró la recuperación de 173 personas, en atención a las denuncias presentadas ante la autoridad ministerial correspondiente.
Como parte de las estrategias para garantizar la integridad de las féminas víctimas de violencia, en el periodo que se informa, el personal de la AEI adscrito al CJM, aplicó 659 medidas de protección emergentes: 510 referentes a la prohibición de conductas de intimidación o molestia, 135 por separación inmediata del domicilio y 14 por entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad.
En el periodo de este Informe, el laboratorio de genética, adquirió el programa informático de base de datos de ADN, que permite ingresar perfiles genéticos 456 perfiles genéticos aportados por instituciones de procuración de justicia estatal y federal, 31,992 dictámenes, informes y otros documentos de naturaleza similar.
Es destacable mencionar que, en el Instituto de Servicios Periciales, labora personal con 18 años de carrera pericial y nivel académico de posgrado. El 95 por ciento de sus trabajadores, tiene estudios profesionales, 15 son peritos con maestría concluida y 5 se encuentran cursando una, en las áreas de Derecho, Criminalística, Biología y Metodología, y se cuenta con un perito con licenciatura en Seguridad Pública.
El 17 de diciembre de 2015, fue publicado en el Periódico Oficial del Estado, el reglamento interior de la FGECAM, que establece en el artículo 64 la incorporación de la Dirección de Derechos Humanos y Control Interno a su estructura. Esta Dirección es el órgano de control interno facultado para realizar investigaciones y procedimientos administrativos disciplinarios y entre sus atribuciones están la vigilancia y supervisión de las áreas y la intervención en los juicios contenciosos administrativos.
La Vicefiscalía General de Derechos Humanos por conducto de su Dirección de Derechos Humanos y Control Interno, realiza las investigaciones y procedimientos administrativos disciplinarios; entre sus facultades está la vigilancia y supervisión de las áreas para garantizar el buen funcionamiento de la Fiscalía y la intervención en los juicios contenciosos administrativos.
En este periodo, a través de la citada Dirección, se brindaron 33 asesorías jurídicas y gestiones en favor de la ciudadanía; se implementaron medidas conciliatorias con la finalidad de agilizar los trámites ante las agencias del ministerio público del fuero común; se cumplieron 5 propuestas de conciliación emitidas por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Campeche (CEDH) y colaboramos brindándole información y copias certificadas de diferentes carpetas de investigación y averiguaciones previas; se iniciaron 10 procedimientos administrativos disciplinarios, a los cuales se dictaron 6 resolutivos de No responsabilidad hacia los servidores públicos, 1 No admisibilidad y 3 sanciones a funcionarios; se implementó la figura de investigaciones administrativas y se iniciaron 8 investigaciones, que se encuentran en trámite.
Siempre con la convicción del cumplimiento de la ley, en el periodo que se informa, la CEDH emitió 9 recomendaciones a servidores públicos. De septiembre 2015 a marzo 2016, se obtuvo una reducción del 40 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior.
En la presente administración estatal, se presentaron ante los órganos jurisdiccionales del Ministerio Público 632 conclusiones acusatorias dictadas por los jueces. Además, se emitieron 535 sentencias de las cuales 469 son condenatorias y 66 absolutorias y se expusieron 458 agravios ante el H. Tribunal Superior de Justicia.
Con el NSJP, se vigila el cumplimiento de la sanción impuesta a los sentenciados, en este sentido se revisaron 430 expedientes, de los que 41 fueron beneficios de libertad concedidos; asistimos a 1,445 audiencias fijadas en los Juzgados de Oralidad Familiar y Mixto Civil, relativas a adopción, guarda y custodia; solicitud de alimentos provisionales; aumento, cesación, reducción y fijación de pensión alimentaria, en los municipios de Calakmul, Campeche, Escárcega, Hecelchakán y Palizada. Asimismo, se realizó la judicialización de 219 carpetas de investigación, obteniendo 56 medidas cautelares de prisión preventiva y 163 con medidas diversas.
Como delitos relevantes se judicializaron 9 homicidios, 11 delitos contra la salud, 18 violaciones, 2 privación ilegal de la libertad, 34 robos, 2 por asalto, 1 por secuestro y 1 por trata de personas. Del total de 50 cierres de investigación, solamente se ha solicitado el sobreseimiento de 3 procesos, como consecuencia de la muerte del imputado.
Asimismo, en el sistema Mixto se consignaron 26 homicidios, 2 feminicidios, 29 delitos contra la salud, 18 violaciones, 268 robos, 2 por secuestro y 1 por asalto.
Privilegiando la aplicación de las enmiendas alternas de solución de conflictos, se concluyeron 24 causas a través de la suspensión condicional de proceso; y como forma anticipada de proceso se efectuaron 32 procedimientos abreviados, con igual número de sentencias condenatorias. También, se obtuvieron 4 sentencias por juicio oral en el sistema acusatorio. En los casos que se ha estimado que el imputado representa un riesgo inminente en contra de la seguridad de la víctima u ofendido, se han decretado y ratificado 18 medidas de protección ante los jueces de control.
El Sistema Integral de Justicia especializado en adolescentes, en un marco de respeto a sus derechos fundamentales conforme a la ley en la materia, realiza la investigación y persecución del delito procurando la reparación del daño en favor de la víctima, en resiliencia de la armonía social. En el periodo que se reporta se concentran 675 expedientes de los cuales, 73 son enviados por otras agencias, 23 remisiones al juez de instrucción de adolescentes, 127 conciliaciones, 15 manifestaciones de hechos, 10 incompetencias, 127 inicios con detenido y 300 inicios sin detenido.
El Programa Rector de Profesionalización del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), marca los lineamientos, estrategias y líneas de acción a seguir por las instituciones responsables de aplicar los procesos de capacitación al personal de las instituciones de seguridad pública, formación inicial y continua, que incluye las etapas de actualización, especialización y alta dirección.
En apego a lo anterior, se realizaron 47 acciones de capacitación, teniendo como actividad principal la formación en el NSJP, priorizando aspectos prácticos en audiencias, escenas del crimen, cadena de custodia y los derechos humanos.
Los cursos fueron impartidos por instructores de la Conferencia de Procuradores Generales del Oeste, (CWAG) por sus siglas en inglés, y del Instituto de Estudios Ratio Legis, contando con profesores de los Estados Unidos de América certificados ante la SETEC. Los temas fueron Destrezas Básicas, Avanzadas e Integrales en Juicio Oral y de Contrainterrogatorio.
Asimismo, se continúan los programas de Doctorado en Derecho Penal Constitucional y la Maestría en Derecho Procesal Penal con enfoque en Juicios Orales, impartido por el Instituto de Estudios Superior en Derecho Penal (INDEPAC).
La justicia alternativa o restaurativa, como parte del NSJP, considera que el diálogo para el acuerdo promueve la paz, resuelve el conflicto y restablece las relaciones humanas.
La Dirección de Justicia Alternativa de la FGECAM, es la instancia encargada de aplicar los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal, a través de las opciones de mediación, conciliación y la junta restaurativa, que se realizan con la ayuda de un facilitador, quien además de propiciar la comunicación, sugiere posibles soluciones con base en asesoramientos legales que lleven a un acuerdo que ponga fin al conflicto.
Las Unidades de Justicia Alternativa de los municipios de Campeche, Candelaria, Escárcega y Hopelchén brindan atención al público en asuntos procedentes por delitos de querella, culposos y patrimoniales sin violencia. En el periodo que se informa, se enviaron 2,840 citatorios, se celebraron 1,089 audiencias, no comparecieron 378 personas invitadas a participar en los mecanismos, se firmaron 895 convenios y/o acuerdos entre los intervinientes, permanecen 252 diligencias pendientes por desahogar y se concluyeron 485 expedientes con arreglo satisfactorio.
Con recursos provenientes del Fideicomiso 169 para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, se invirtieron cinco millones 985 mil 414 pesos, en la creación del Centro de Justicia Alternativa Penal en el municipio de Campeche y con 22 millones 199 mil 198 pesos, se adecuaron los espacios para el funcionamiento de las Unidades de Justicia Alternativa y áreas de detención provisional en los municipios de Calakmul, Calkiní, Campeche, Candelaria, Champotón, Escárcega, Hopelchén y Tenabo.
En apoyo al NSJP, con una inversión de 37 millones 534 mil 174 pesos de ese mismo Fideicomiso, se tienen programadas la construcción del SEMEFO y Servicios Periciales en el municipio de Escárcega; el ISP en el municipio de Campeche y la remodelación del edificio central de la Fiscalía General del Estado.
Para incrementar la cobertura de vigilancia y fortalecer las instancias de seguridad pública, a 9 meses del inicio de la actual Administración, se realizaron dos entregas importantes de equipamiento a la Agencia Estatal de Investigaciones, consistentes en un total de 68 vehículos, de los cuales 48 están en apoyo al servicio brindado a la ciudadanía distribuidos en los municipios y 20 vehículos se destinaron al municipio de Carmen para fortalecer su plantilla vehicular.
El día 13 de noviembre de 2015, contando con la participación de los representantes de los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, se realizó en la capital del estado la Conferencia de Procuración de Justicia de la Zona Sureste y los días 7 y 8 de julio del presente año, fuimos sede de la XXXV Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.
Un gobierno responsable, moderno y eficiente debe garantizar a sus ciudadanos que en todo momento puedan ejercer su derecho a la defensa y el acceso a la justicia, de tal forma que atienda con oportunidad las condiciones que propicien el surgimiento de conflictos, daños, perjuicios y vulneración en sus derechos o patrimonio. Por ello, a través del INDAJUCAM, se otorga protección a los ciudadanos en el marco de lo que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política de nuestro Estado, asesorando, gestionando y canalizando acciones en beneficio de los habitantes del territorio campechano.
En el periodo que se reporta, en materia penal, los defensores públicos de los municipios de Calakmul, Campeche, Carmen, Escárcega, Hecelchakán y Palizada, estuvieron presentes en 3,313 declaraciones iniciales de probables responsables de la comisión de un delito ante las diversas Agencias del Ministerio Público de la FGECAM; atendieron 631 indiciados y realizaron 2,767 diligencias en los Juzgados Penales de Primera Instancia del Tribunal Superior de Justicia del Estado (TSJE). Igualmente, se ofreció asesoría gratuita en los juzgados menores a 95 probables responsables de delitos y se realizaron 164 diligencias; en los Tribunales de Segunda Instancia se efectuaron 255 audiencias de vista pública y en los Tribunales para Adolescentes se atendieron 156 audiencias y se gestionaron 156 diligencias diversas. Asimismo, en materia civil y familiar se intervino en 1,595 juicios iniciados y se presentaron 3,487 peticiones por escrito ante los juzgados de los diferentes distritos judiciales.
También, personal del INDAJUCAM asesoró y representó legalmente a 12,983 ciudadanos en materia penal, civil y familiar; en el Área de Atención a Víctimas del Delito, se atendió a 287 personas y se realizaron 375 trámites para la integración de sus demandas ante las agencias del Ministerio Público; se proporcionó atención psicológica de inicio a 63 personas; se realizaron 29 trámites y se canalizaron 33 personas a diversas instituciones de asistencia médica para su tratamiento.
